为了推动我省教育科学发展，加快实现全面建设小康社会、建设西部强省的战略目标，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）精神，结合全省经济社会发展实际，制定本实施意见。
1．教育发展成就显著。改革开放特别是进入新世纪以来，全省教育持续进步。教育投入持续增长，办学条件明显改善，教育改革深入推进，教育开放逐步扩大，教育工作者队伍不断壮大，育人为本意识不断强化，教育质量稳步提高，教育服务经济社会发展的能力显著提升。学前教育长足发展，普及程度逐步提高；义务教育重中之重地位进一步巩固，城乡免费义务教育全面实施，率先在西部地区实现“两基”目标，小学净入学率达到99.65%，初中升学率达到99.93%；高中阶段教育快速发展，毛入学率达到83.26%，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当；职业教育发展迅速，“一网两工程”、“人人技能工程”深入实施并产生广泛影响，技能型人才培养能力明显增强；高等教育进入大众化发展阶段、毛入学率达到28.11%，“985工程”、“211工程”和重点学科建设工程成果显著，整体综合实力和核心竞争力明显增强；终身教育体系初步形成，劳动人口受教育年限稳步提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.53年，新增劳动力平均受教育年限达到14.22年。教育为提高劳动者素质，推动全省经济社会发展作出了重要贡献。从整体上看，陕西教育大省格局基本形成，教育改革发展已站在新的历史起点上。
2．教育改革发展面临的挑战。全省教育事业在保持良好发展态势的同时，与人民群众和经济社会发展的需要还存在很多不适应。教育观念相对落后，人才培养模式尚难以适应时代发展和学生成长的需要；教育优先发展的战略地位尚未全面落实，教育经费投入依然不足；教育体制机制创新相对滞后，学校办学自主权尚未有效落实；教育结构尚需进一步优化，各级各类教育特别是区域、城乡教育发展不够均衡；素质教育没有取得实质性突破，中小学生课业负担过重、城市“择校”等问题还比较突出；科技成果转化和知识服务的能力不强，教育核心竞争力有待进一步提升。接受优质教育成为人民群众的强烈期盼，加快教育改革和发展成为全社会的共同心声。
3．抢抓新的发展机遇。未来10年，是我省全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期，是构建经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐新陕西的重要时期。在新一轮西部大开发、关中-天水经济区推进实施以及实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中，教育担负着特殊而崇高的历史使命，也面临着难得的发展机遇。我省未来的发展，关键靠人才，基础在教育。全省各级党委和政府要把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先满足，在新的历史起点上推动教育科学发展，加快建设教育强省。
4．指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育，更好地服务国家发展战略和全省发展需要。大力实施科教兴陕和人才强省战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面推进教育事业科学发展，为国家和全省经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。
坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。
坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强县为抓手，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。
坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。
坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，落实学校办学自主权，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。
5．战略目标。到2020年，建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。
具体目标是：全面普及学前三年教育，毛入园率达到95%以上；巩固提高义务教育水平，实现城乡义务教育发展基本均衡；全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，实现普通高中优质多样化发展；创新发展职业教育，建成覆盖城乡的现代职业教育体系；高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到60%以上，综合实力保持全国优势地位，对经济社会发展贡献率显著提高；建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年。
6．战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题。实施“中小学素质教育推进工程”。坚持德育为先，把立德树人作为教育最重要的工作，将未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面，构建大中小学有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强中华民族优秀传统文化教育和革命传统教育，充分发挥我省历史文化资源优势和延安革命传统教育基地的作用，把延安精神教育实践纳入大中学生德育内容。坚持能力为重，建立学生社会实践保障体系，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。增强学生综合素质，在各级各类学校大力推广普通话教学和使用规范汉字，广泛开展中华经典诵读等活动，进一步弘扬中国优秀传统文化。强化推进素质教育的工作责任和保障机制，形成政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力。
7．加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“学前教育推进工程”，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织举办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解“入园难”问题。采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园（班），鼓励村集体或个人举办村级幼儿园（班）。有条件的农村小学，经过批准可利用富余校舍、师资举办学前一年教育。到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育。全省每个县（区）城建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡（镇）建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，建成学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村三级服务网络。到2020年，全面普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。
8．强化政府发展学前教育职责。加大各级政府对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。省财政设立幼儿园建设专项资金，实行以奖代补，支持城镇小区幼儿园和乡镇中心幼儿园建设。市、县财政也要设立相应的专项资金。着力保证留守儿童入园，对家庭经济困难儿童入园给予补助。
9．加强学前教育管理。各级教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。加强对新建幼儿园的审批和管理，规范办园行为。开展理顺学前教育办园体制改革试点。严格执行幼儿教师资格标准，落实幼儿教师地位和待遇。加强幼儿教育师资培养培训，将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系。坚持科学保教方法，加强幼儿教育与小学教育的有机衔接，防止幼儿教育小学化。组织保教水平较高的示范幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质学前教育资源共享。
